一、项目启动

在党中央、国务院、河北省委、省政府的高度重视和关心下，一项总投资达18.26亿元的中国长城保护开发项目——山海关古城整体保护开发，将在素有“中国长城博物馆”之称的国家级历史文化名城山海关正式启动。保护重建后的山海关古城，将以其完整的长城防御体系、厚重的文化内涵、独特的旅游资源，再现历史辉煌，尽显旅游魅力，在2008年奥运会前推向世人。

山海关古城作为我国古代军事防御体系最完整的建筑群，是我国古代边防建设思想与科学的结晶和集萃，是中国建筑史上的奇葩，是国内外罕见的历史遗存。山海关处在中华万里长城的东部龙头处，是山与海的衔接点，作为内陆与东北通道的瓶颈和咽喉，曾是军事上的雄关和要隘。1381年明朝大将军徐达受命在山海之间建关设卫，修筑长城，故名山海关。

山海关长城26公里，分布有城堡、关隘、敌台、烽火台、墩台129座，在城池结构上，以关城为核心，城的东西两侧有东罗城和西罗城，城的东北两方有南翼城和北翼城。后来吴三桂又在东罗城的前方设建了前哨卫城，它的东、南、北三门建有城楼，周围还建有角楼和护城河。这绝无仅有的防御设施形成了前拱后卫、左辅右弼的防御格局，构成了十分科学而完备的军事防御建筑体系。

山海关自初建已历经六百余载的沧桑岁月，不仅经历了改变汉人一统天下、引发明清政权的更迭的“甲申”石河大战，而且八国联军的八侵、日本帝国主义的铁蹄蹂躏、人民解放战争的胜利，都在山海关留下了很多故事和深刻印迹。这里有总兵府、察院、卫治署、兵部分司署、管关厅、县衙署、先师庙、儒学堂、徐达庙、姜女庙以及进士坊、尚书坊等97处文物古迹和20余座牌楼和牌坊。由于山海关在长达600多年的时间里，曾聚集有成长于全国各地的将帅和武士，因此，还向这里汇集了大江南北、关内关外的多种风俗和文化，并建有中国长城博物馆。

山海关历史悠久，文化厚重，而且依山傍海，湖光山色、风景旖旎。对山海关进行修复和整治不仅可以再现古城历史风貌，打造世界旅游名城，而且山海关的发展史作为一部鲜活的爱国主义教科书，又可为爱国主义教育多出力。现在，山海关不仅被评为世界文化遗产地，国家历史文化名城，作为旅游点又被评为中国优秀旅游城市，国家4A级旅游景区、全国文明旅游示范点以及河北省家国主义教育基地。

二、古城现状

山海关境内26公里的长城有13公里受到战争和风雨的损毁和剥蚀。境内的众多文物、城墙和城楼也都处在损毁和半损毁状态。在山海关经济实力极差情况下，缺乏抢救和保护能力，如果得不到国家的重视和修复，这些人类的稀世珍迹将会越来越少，甚至会荡然无存。

现在山海关的关城占地150万平方米，房屋面积达55万平方米，建筑密度超过65% ，关城还有6家工厂、17家机关事业单位、8所学校，不仅占用了文物古迹，而且新的建筑与历史文化名城极不相称。城内基础设施十分落后，居民仍以燃煤取暖，甚至火炕上楼。古城内道路有91%以上坑洼残缺、88%没有污水管线，乱搭乱建严重，网线密布混乱。相当一些居民为弱势群体，居住十分拥挤，房屋破旧濒危，这个破烂的旧城与其他地区相比，如同两个世界，即看不到现代化的影子，也找不到古城的特色。

号称“夏都”的秦皇岛，每年都要接待国家领导和众多的国内外来宾及游客，中央领导看到山海关古城破烂不堪的现状，感到十分痛心。2003年，山海关古城保护开发列入河北省委、省政府重要工作日程，秦皇岛市和山海关区肩负历史责任、牢记领导嘱托、不负人民厚望，从规划入手，打响了古城保护开发攻坚战。

三、工程进展

山海关古城保护开发本着规划先行的原则，《山海关古城文物保护规划》已通过国家文物局批准；《山海关历史文化名城保护规划》已上报省政府待批；《山海关古城旅游发展规划》近期完成终审。

2004年主要实施两大工程，一是“民心工程”，二是“文物保护工程”。

（一）“民心工程”

1、居民新区。总面积2750亩，全部委托中国建筑设计研究院规划设计。首期居民安置用房33栋住宅楼，面积9.33万平方米，总投资1.4 亿元，已全部完成开槽，部分开始三层垒砌，年底竣工入住。

2、学校、幼儿园迁建。第三中学新址占地面积50亩，建筑面积8500平方米，总投资2184万元，7月8日举行了奠基仪式，基础部分已基本完工，整体工程年底完工交付使用；古城内外迁的两所幼儿园建设已完成，面积2470平方米，总投资750万元，9月份可投入使用，古城内保留的学校和幼儿园改建方案正在设计当中。

3、医院迁建。医院新址占地56亩，建筑面积2万平方米，床位200张，总投资5793万元。规划设计全部完成，现正在进行征地工作，年内开工。已与8家投资者就合作问题进行洽谈。

4、行政中心。占地面积60亩，建筑面积2.5万平方米，总投资4000万元。征地和地勘工作已经完成，正在组织拆迁， 8月27日开标选定施工队伍，8月底进场施工，年底完成主体工程。

（二）“文物保护工程”

1、东罗城。东罗城原有783户、2305人，总建筑面积6.4万平方米。省委、省政府，市委、市政府高度重视拆迁工作，多次叮嘱做好群众工作，妥善安置居民。区委、区政府为切实实现改善百姓居住环境的目标，组织158名副县、科级和后备干部，分成10个工作组，逐家逐户、深入细致地做群众思想工作，保证了东罗城拆迁工作比较顺利地进行。针对东罗城内居民和农民拆迁需求不同等实际问题，陆续出台并完善了拆迁安置方案，对不同群众予以区别对待，特别是对弱势群体予以特殊优惠。目前已与398户城市居民签订了拆迁协议，拆迁公司已清拆378户，完成拆迁总数的84.8%。涉及农村的314户已有113户签订拆迁协议，按城中村改造方案整体外迁安置用地已经征用，施工单位已经确定，9月份进场组织施工。

2、钟鼓楼复建。总投资552万元。城台已完工，木架工作已基本完成，8月30日前整体完工。

3、东西大街牌楼（维藩首善坊、进士坊、独乘骢马坊、尚书坊、节制四镇坊）复建。总投资175万元，5家施工单位正在加工制作，牌楼小样已通过验收，牌楼基础已完成浇筑。5座牌楼10月初全部开始安装。

4、西、南、北三条大街改造。总投资4300万元。西大街、南大街各种预埋管线已经完工，正在进行垫层铺设；考虑百姓通行及施工通道问题，北大街暑期后组织施工。

5、城门楼及城台、马道复建。总投资1859万元。西门、南门城台加固工程正在进行；马道和部分长城的修复完成招标，拆迁工作全部完成，考古发掘正在进行；南门楼7月27日已开标，8月15日进场施工；西门楼的设计方案已向国家文物局报批；两个城台、马道、城楼复建年底完工。按照国家文物局批复，北门暂缓复建。

四、建议思考

离北京2008年奥运会举行还不到四年，山海关区所在的秦皇岛市是奥运会足球比赛分赛场，也是中国国家足球队的主场。山海关原有的知名度和与北京之间便利的交通条件，预计届时会有上百个国家的朋友走进山海关、参观山海关。作为世界文化遗产地的山海关，无论从保护世界文化遗产、开发文化旅游出发，还是从践行“三个代表”发展和维护好最广大人民群众的根本利益考虑，都应该重视山海关古城的保护，使其得到修葺和完善。

国家文物局副局长张柏2004年7月18日到山海关考察古城保护开发工作时，表示：国家文物局今后将把山海关古城保护开发作为工作的一个重点，在文物本体的保护和修复方面，给予全力支持。

国务院参事、全国政协常委任玉岭在对山海关古城保护开发工作进行认真调研后，认为：山海关作为历史上兵家必争之地，拥有国内外罕见的古代完整的防御建筑体系，对研究军事史有着十分重要而积极的意义。600多年的历史，给山海关古城留下了许多活生生的爱国主义教育资源，这里是国内不可多得的爱国主义教育基地。但是，由于历史的原因，八国联军营盘、六国饭店等产权都归属部队和铁路，使爱国主义教育基地建设受到影响。